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王崢:面向未來,北京城市副中心如何建設

摘要:建設北京城市副中心,是北京建城立都以來具有里程碑意義的一件大事,對新時代北京的發展是一個重大機遇。北京決策咨詢中心王崢副主任指出,我們要以習近平總書記對北京城市副中心建設的歷次重要指示為根本遵循,按照《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年—2035年)》要求,建設好北京城市副中心。

王崢

王崢 北京決策咨詢中心副主任

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面向未來,北京城市副中心將要建成什么樣?

一、要以習近平總書記對北京城市副中心建設的歷次重要指示為根本遵循

2016年3月24日,習近平總書記在中央政治局常委會會議上對北京城市副中心規劃建設作出重要指示。習近平總書記指出,北京正面臨一次歷史性抉擇,從“攤大餅”轉向在北京中心城區之外,規劃建設北京城市副中心和集中承載地,將形成北京新的“兩翼”,也是京津冀區域新的增長極。

2016年5月27日,習近平總書記在中央政治局會議上對北京城市副中心規劃建設作出重要指示。習近平總書記指出,規劃建設北京城市副中心,疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展是歷史性工程,必須一件一件事去做,一茬接一茬地干,發揚“工匠”精神,精心推進,不留歷史遺憾。要堅持先規劃后建設的原則,把握好城市定位,把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設。

2017年2月24日,習近平總書記視察北京城市副中心建設作出重要指示。習近平總書記指出,站在當前這個時間節點建設北京城市副中心要有21世紀的眼光,規劃、建設、管理都要堅持高起點、高標準、高水平,落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求。要加強主要功能區塊、主要景觀、主要建筑物的設計,體現城市精神,展現城市特色,提升城市魅力。

2019年1月18日,習近平總書記考察北京城市副中心時強調,建設北京城市副中心要堅持規劃先行、質量第一。要把規劃執行好、落實好,把藍圖變為實景,使北京城市副中心成為這座千年古都又一張靚麗的城市名片。建設北京城市副中心,是北京建城立都以來具有里程碑意義的一件大事,對新時代北京的發展是一個重大機遇。

二、落實《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年-2035年)》,標志著北京城市副中心轉向實質性開工建設階段

可以說,前期行政辦公區的建設只是城市副中心建設的一個序幕,從2019年1月3日,中共中央、國務院關于對《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年-2035年)》(以下簡稱《城市副中心控規》)的批復開始,北京城市副中心建設轉向實質性開工階段。

《城市副中心控規》共有7章72條:第一章主要講落實城市戰略定位,明確發展目標、規模和空間布局;第二章主要講城市副中心的功能,緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”,建設新時代和諧宜居典范城區;第三章主要講城市風貌,突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色,形成獨具魅力的城市風貌;第四章是堅持綠色低碳發展,建設未來沒有“城市病”的城區;第五章主要講城鄉二元統籌問題,推動通州區城鄉融合發展,建設新型城鎮化示范區;第六章主要講城市副中心在京津冀區域的作用和位置,推動城市副中心與廊坊北三縣地區統籌發展,建設京津冀區域協同發展示范區;第七章是保障規劃有序有效實施,實現城市高質量發展。

《城市副中心控規》的發展目標是這樣定義的:到2035年初步建成具有核心競爭力、彰顯人文魅力、富有城市活力的國際一流的和諧宜居現代化城區。城市功能更加完善,城市品質顯著提升,承接中心城區功能和人口疏解作用全面顯現,城鄉一體化新格局基本實現,與河北雄安新區共同建成北京新的兩翼。創造“城市副中心質量”,高質量發展的示范帶動作用成效卓著,奠定新時代千年之城的堅實基礎。同時,還提出了六大具體目標,即成為低碳高效的綠色城市、藍綠交織的森林城市、自然生態的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。

《城市副中心控規》對北京城市副中心的規模和結構也進行了規劃:到2035年城市副中心常住人口規模控制在130萬人以內,就業人口規模控制在70萬-75萬人,人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內。到2035年通州區常住人口規模控制在200萬-205萬人以內,就業人口規模控制在115萬-120萬人。此外,還規定了產業用地占城鄉建設用地比重等具體指標。

在空間布局上,北京城市副中心要構建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構。一帶,是指依托大運河構建城市水綠空間格局,形成一條藍綠交織的生態文明帶。一軸,是指依托六環路建設功能融合活力地區,形成一條清新明亮的創新發展軸。多組團,是指依托水網、綠網、路網,形成12個民生共享組團和36個美麗家園(街區)。

《城市副中心控規》還對一些詳細指標進行了設計。為實現綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市的建設目標,《城市副中心控規》共部署了76項核心指標,其中有64項是定量指標。通過對比可以看到,部分指標的現狀與目標存在顯著差距。尤其在綠色城市建設方面,如綜合管廊長度現狀值為目標值的1.53%,公交專用道里程現狀值為目標值的8%。此外,部分領域中指標要求的細致程度,也是在以往工作中沒有涉及到的。因此,在實現控規和落實控規中,面臨的挑戰和難度還是非常大的。

責任編輯:張一博校對:王瑱最后修改:
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