推進市場監管創新 持續優化營商環境

推進市場監管創新 持續優化營商環境

深刻學習領會中央經濟工作會議精神,把中央決策部署全面貫徹落實到市場監管工作之中:著力優化營商環境,進一步釋放商事制度改革紅利;著力實施競爭政策,進一步創造公平競爭的制度環境;著力實施質量強國戰略,進一步提升產品和服務水平;著力改善消費環境,進一步釋放消費潛力;著力完善市場監管規則,進一步提升國際競爭力。

黨的十八大以來,習近平總書記多次強調要“營造穩定公平透明的營商環境”,為市場監管工作指明了方向。中央經濟工作會議進一步明確,要著力優化營商環境,深入推進“放管服”改革。這就要求我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記對加強市場監管、優化營商環境的一系列重要論述,進一步深化商事制度改革,推進市場監管改革創新,著力營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境,促進經濟高效運行和社會和諧發展。

商事制度改革不斷深化,營商環境持續改善

商事制度是規范市場主體和商事活動的制度安排和政策規定,是市場經濟健康運行的基礎性制度。按照國務院“放管服”改革部署,商事制度改革不斷深化,改革舉措亮點紛呈,改革紅利持續釋放。

提高開辦企業效率,開辦企業時間大幅縮減。圍繞減環節、壓時間、降成本,研究制定了《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》,減少企業開辦環節,大幅度縮短企業開辦時間。外資企業設立實現商務備案與登記注冊“一口辦理”。登記注冊便利化改革深化,29個省實現無紙全程電子化登記。

推動“證照分離”改革,大幅消減行政審批。開辦企業除了需要領取營業執照外,還會遇到形形色色的許可證,這些“證”是事實上的門檻,而且很多是很難邁的“高門檻”,造成許多企業拿了營業執照但無法開展經營的問題。近年來,通過實施“先照后證”改革、“多證合一”改革和“證照分離”等改革,目的是要減少行政審批,破解“準入不準營”的難題。去年,各項改革都有新進展。整合涉企事項目錄,全面優化“多證合一”改革。有序推開“證照分離”改革,對第一批106項涉企行政審批事項實施分類改革,推進“照后減證”。這些改革舉措也倒逼了審批制度改革,成為影響長遠、影響全局的綜合性改革措施。同時,產品準入改革加快推進,食品、藥品、醫療器械許可審批改革持續深化,知識產權注冊便利化改革大幅提速,進一步提高了社會滿意度和獲得感。

持續改革商事制度,推動營商環境明顯改善。通過商事制度改革,推動了營商環境的改善,提高了國際競爭力和影響力。世界銀行《2019年營商環境報告》顯示,我國營商環境總體評價在190個經濟體中位列第46位,較上年度上升32位。我國成為營商環境改善最大的經濟體之一。

不斷釋放改革紅利,為宏觀經濟發展注入新的活力和動力。商事制度改革,激發了市場活力和創造力,在改革發展全局中發揮了重要作用。夯實了經濟發展的微觀基礎,促進了“大眾創業、萬眾創新”。2018年新設市場主體2150萬戶,同比增長11.7%。高新技術產業、新興服務業、“互聯網+”快速發展,新設企業中服務業企業占80%以上,成為經濟轉型升級的重要推動力。只要市場主體不斷增長,就會有就業、有稅收的增長。近年來,我國經濟增速放緩,就業不減反增,市場主體的大量涌現發揮了重要支撐作用。

外部環境復雜多變,經濟發展和市場環境面臨新趨勢新挑戰

2019年,經濟發展和市場環境呈現一些新特點,對深化商事制度改革、加強市場監管創新提出新的要求。

經濟發展面臨新的下行壓力,釋放改革紅利仍是支撐經濟健康發展的重要力量,需要進一步擴大商事制度改革效應。隨著中美貿易摩擦和國際競爭格局的變化,國際市場環境更為嚴峻,我國經濟發展面臨著新挑戰。經濟下行壓力有所加大,企業生產經營困難增多,就業形勢嚴峻,特別是新設中小企業面臨更大挑戰。面對嚴峻形勢,進一步加大改革力度,充分釋放改革紅利,增強微觀主體的活力和創造力,增強經濟發展的內生動力,仍是促進經濟健康發展的重要力量。必須以改革統攬全局,進一步擴大商事制度改革效應,繼續當好放管服改革的先行者。在促進市場主體持續增長、公平競爭、優勝劣汰上下功夫,讓市場主體進得來、出得去、活得好。

企業經營發展面臨新的挑戰,延長企業生命周期、促進市場主體健康發展,需要大力完善企業經營發展的政策環境。面對經濟下行壓力,企業經營發展將面臨更多約束,特別是新設立的中小企業發展會面臨更多影響,退出市場的數量有所增加。特別是企業生命周期較短,表明企業經營發展的政策環境還不理想,不適應市場主體健康發展的需要。下一步,在放活市場準入的同時,要把改善企業經營發展環境作為重中之重,大力簡政、減稅、降費,降低企業經營成本。

公平競爭成為影響企業投資發展的重要因素,吸引投資、增強市場信心,需要更加重視市場競爭環境的改善。隨著市場在資源配置中起決定性作用,企業公平競爭的期望越來越高。不僅是外資企業,內資企業也同樣,市場環境成為影響企業投資發展信心的重要因素。通過對長三角、珠三角企業的調查,以及國家統計局對小微企業的跟蹤分析表明,公平競爭環境對市場主體發展的作用越來越重要。增強國內市場的吸引力,提升企業投資發展的信心,需要進一步規范市場競爭秩序,改善營商環境,為企業公平競爭、優勝劣汰創造良好的市場條件。

消費在支撐經濟發展中的作用更為突出,供給質量和消費環境還不適應消費升級的要求,需要進一步加強消費環境的整治。在全球經濟不確定性因素加大的背景下,龐大的內需市場,是經濟發展的重要支撐,也是國際競爭優勢的重要因素。近14億居民和4億多中等收入人群,蘊含著巨大消費潛力,是拉動經濟持續增長的重要動力。但國內產品的質量和服務水平,還不適應消費升級的趨勢,侵害消費者權益、影響百姓身心健康的事件還時有發生,影響著國內市場的開拓。特別是食品安全,農藥獸藥殘留、化肥污染、非法添加、假冒偽劣等問題仍較突出,已經成為社會關注的焦點。順應廣大人民群眾對消費品質、消費服務的更高要求,順應對維護消費者權益的更好期望,要把加強消費者權益保護、優化消費環境作為重要任務,嚴守安全底線,持續激發消費潛力。

服務經濟社會發展全局,著力解決市場環境中的突出問題

中央經濟工作會議,分析了當前國際國內經濟形勢,闡明了經濟工作的指導思想、政策取向和重點任務,為做好全年經濟工作指明了方向。

要深刻學習領會中央經濟工作會議精神,把中央決策部署全面貫徹落實到市場監管各項工作之中,不斷提高市場綜合監管和綜合執法效能,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

圍繞激發微觀主體活力,著力優化營商環境,進一步釋放商事制度改革紅利。把進一步提高開辦企業效率作為改革的重要任務,2019年上半年,在全國實現“企業開辦時間8.5天”的目標。同時,從企業準入改革向產品準入改革延伸,大幅壓縮工業生產許可證,由24類壓減到15類,同時進一步壓減大類、減少目錄層級,對原有的強制性認證種類也要大幅瘦身。從企業準入改革向行業準入改革擴展,重點是大力推進“證照分離”,實現“照后減證”,減少行政審批,在12個自貿試驗區率先實現“證照分離”改革全覆蓋。從準入環節改革向企業全生命周期深化,推動符合條件的企業通過簡易注銷登記退出市場,優化企業注銷流程,著力完善企業注銷制度。

圍繞結構性改革,著力實施競爭政策,進一步創造公平競爭的制度環境。競爭政策是維護市場公平競爭、維護市場機制高效運行的政策體系。越是發展市場經濟,競爭政策越重要,經濟就越有競爭力。競爭政策是基礎性、根本性的,產業政策是短期的、補充性的,這是各國經濟政策演變的基本取向。中央經濟工作會議將競爭政策作為基礎性政策,標志著我國競爭政策的實施將進入一個新階段,將為結構性改革注入新動力,為創造公平競爭的制度環境邁出關鍵一步。市場監管部門要堅持落實競爭政策基礎性地位,強化競爭中立原則,加大公平競爭審查力度,加強反壟斷、反不正當競爭,不僅要規范企業的競爭行為,更要規范政府部門扭曲公平競爭行為,為內資和外資、國有與民營、大公司與中小企業創造公平競爭的市場環境。

圍繞制造業高質量發展,著力實施質量強國戰略,進一步提升產品和服務水平。制造業是大國經濟的基礎,是今后一段時期國際競爭的焦點。建設制造強國,是我國經濟從高速增長轉向高質量發展的重要任務。推動制造業高質量發展,關鍵要發揮市場的力量,發揮市場機制的作用,通過公平競爭、優勝劣汰,鼓勵新技術、新產品、新業態快速進入市場,形成劣勢企業、僵尸企業退出市場的常態化機制。要加強知識產權保護,鼓勵發明、激勵創新、促進創造。同時,要發揮質量技術基礎的優勢,發揮標準引領功能,強化計量、認證認可、檢驗檢測等專業技術服務在高質量發展中的重要作用。

圍繞形成強大國內市場,著力改善消費環境,進一步釋放消費潛力。適應我國經濟從投資主導向消費拉動轉型的趨勢,把加強消費者權益保護,凈化市場消費環境,作為擴大消費、促進經濟增長的重要舉措。要堅持以人民為中心的發展思想,針對市場環境中影響消費信心的薄弱環節,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責,下大氣力抓好食品藥品安全,讓人民群眾買得放心,用得放心,吃得放心,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從2019年開始,在全國開展打擊假冒偽劣三年行動,進一步凈化市場環境。

圍繞全方位對外開放,著力完善市場監管規則,進一步提升國際競爭力。推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,是新時代對外開放的新趨勢新特點。隨著經濟全球化深入發展,國家間的競爭,不僅是產品和服務的競爭,更是市場規則的競爭。市場監管、公平競爭、知識產權保護、技術貿易措施等,不僅是國內市場規則,也成為國際貿易規則的一部分,不僅影響著外商企業投資信心,也影響著內資企業的發展預期。中美貿易摩擦,不僅是貿易問題,也是市場規則問題。要高度重視全球化趨勢,樹立國際化市場監管理念,用國際視野審視市場監管規則和市場監管效應,建立公開透明的市場規則和法治化營商環境,不斷提升市場監管國際化水平。

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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