首頁> 報告> 文稿> 經濟> 正文

孔祥智:鄉村振興與農民合作社發展

摘要:2019年中央一號文件指出,突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體,啟動家庭農場培育計劃,開展農民合作社規范提升行動,深入推進示范合作社建設,建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。中國人民大學中國合作社研究院孔祥智教授從鄉村振興離不開農民合作社、農民專業合作社法的核心內容、從案例看當前農民合作社發展等三個方面,解讀農民合作社對推進鄉村振興的重要意義。

專家

孔祥智  中國人民大學中國合作社研究院教授

點此查看完整報告

點此查看視頻專輯

一、鄉村振興離不開農民合作社

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”,并指出“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化”。這就是鄉村振興戰略的主要內容。之后,黨的十九大報告提出八個方面的具體要求,其中第五方面是:“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”注意,最后“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”這句話非常重要。

根據國家第三次農業普查數據,截至2016年底,全國共有2.3億農戶,其中2.1億農業經營戶,平均每戶承包不到8畝耕地,每個地塊不到1畝,是典型的小規模經營農業。按照黨中央的謀劃,到2035年要基本實現社會主義現代化。這就是說,到那時農業農村也要基本實現現代化。然而,面對小規模經營農業的基礎,我們該如何實現農業農村現代化?

有的同志說了,我們這些年不是實行農村土地流轉了嘛,而且還取得了顯著成效。的確,自2008年以來,農村土地流轉的速度明顯加快。一方面是政策鼓勵。2007年頒布的物權法,將土地承包經營權界定為用益物權。2008年黨的十七屆三中全會明確,要長期堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。另一方面是流轉需求增加。隨著農村勞動力外出務工的增多,農村土地流轉需求大幅增加。再加上,地方政府對農村土地流轉的政策補貼,比如無論轉出戶還是轉入戶都給予補貼。這樣,就促進了農村土地流轉的加速。2008年,全國土地承包經營權流轉面積達到1.09億畝,占農戶承包耕地總面積的8.9 %。2016年達到4.7億畝, 占家庭承包經營總面積的35.1%。這是成績,但也要看到問題。通過4.7億畝的農村土地流轉,僅形成30畝以上的大戶1052.1萬家,其中50畝以上的356.6萬家,規模依然偏小。總之,小農戶經營的狀況沒有得到根本改變。在這種背景下,黨的十九大明確提出,“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。由此可見,在小農戶基礎上實現農業現代化,不是要不要的問題,而是怎么辦的問題,也就是按照黨的十九大的要求實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。

那么,如何銜接?將小農戶納入現代農業體系。首先,將農戶分類。按照國際通用的研究框架,我們將農戶分為四種類型:第一種,純農戶,農業收入占比80%以上,對農業高度依賴;第二種,一兼農戶,農業收入占比50-80%,對農業的依賴度較高;第三種,二兼農戶,農業收入占比20%-50%,收入主要來自非農產業,并不依靠農業;第四種,非農戶,農業收入占比20%以下,農業生產對他來說已高度邊緣化,是休閑、體驗的一種方式。

其次,分類施策。對于二兼農戶和非農戶,在政策設計上主要是提供土地流轉、入股,甚至退出農村集體經濟組織成員權的機會。當然,還有一部分收入占比接近50%的二兼農戶,我們要給他們提供社會化服務。對于純農戶和一兼農戶,我們要為他們打造從事農業生產的便利條件,包括完善農業基礎設施、降低農業生產成本、提高農業生產力,增加農產品供給等,在政策設計上主要是提供參與縱向協作的機會。

什么是縱向協作?體現在四個方面:第一,建立一個完善的農產品市場體系,包括產地批發市場、電商市場。第二,構建農民專業合作社。2017年修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》為農民專業合作社的發展奠定了堅實的法律基礎。第三,培育農業產業化龍頭企業。目前,農民專業合作社是先聯系農戶,再聯系市場,與市場還有一段距離。那么,這個距離由誰填補?就是農業產業化龍頭企業。現實中,一般采用農業產業化龍頭企業+合作社+農戶的這種縱向型形式。第四,建立農業社會化服務體系。農業社會化服務的內容很多,基本都是由農民專業合作社提供的,如植保服務、病蟲害防治等。

從產品類別來看,以勞動密集型農產品(蔬菜、水果)生產為主的農戶,傾向于采取利用農產品批發市場(距離市場較近)和加入農民專業合作社等縱向協作形式;以土地密集型農產品(糧食)生產為主的農戶,傾向于采取加入農業社會化服務體系的協作形式。大多數的農業社會化服務體系以農民專業合作社的形式出現,少數以龍頭企業的形式出現。換句話說,龍頭企業或直接或以合作社的形式給農民提供服務,越來越多的專業性社會化服務組織也采用合作社的形式給農民提供服務。

綜上所述,黨的十九大報告提出,“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。怎么實現這種銜接?大體上有兩種形式:一種是土地流轉,包括出租、入股、退出,我們叫作“小農戶、大經營”;更重要的是第二種,小規模+社會化服務,我們叫作“服務的規模化”,就是通過社會化服務使農業生產由小規模變為大規模。因此,農業社會化服務在農業農村現代化進程中將起到越來越重要的作用。而作為農業社會化服務的主要主體,合作社在實現小農戶和現代農業發展有機銜接的過程中也會起到核心作用。

責任編輯:趙葦校對:張凌潔最后修改:
0

大发pk10开奖结果_购彩邀请码